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引领食尚有法依

2020-12-01 07:16 作者:冀楠 来源:开封网-开封日报

全媒体记者 康冀楠  

11月27日,一则消息见诸各大媒体,引发了社会各界的广泛关注和讨论。那就是,12月下旬召开的全国人大常委会会议将审议反食品浪费法草案。

“木受绳则直,金就砺则利。”完善的法律法规是遏制餐饮浪费行为的有力保障。今年9月,全国人大常委会启动了为期一个多月的珍惜粮食、反对浪费专题调研,旨在加快建立法治化长效机制,为全社会确立餐饮消费、日常食物消费的基本行为准则。将要亮相的反食品浪费法草案,将对哪些问题进行规范、如何规范,令人期待。

勤俭节约是中华民族的传统美德。在我市,近年采取有力措施,建立健全长效机制,坚决制止餐饮浪费行为,狠刹铺张浪费不正之风,餐桌上拂过阵阵文明新风,让勤俭节约的理念在生活中得以践行。

反食品浪费法草案要来了

“锄禾日当午,汗滴禾下土。谁知盘中餐,粒粒皆辛苦。”这本是国人耳熟能详的古诗,但在现实生活中,餐饮浪费却成了许多人不经意间的行为。

作为自然对人类最珍贵的馈赠,粮食是生命繁衍的基础,始终在国人的心中居于神圣地位。“馈赠”的背后,凝聚的是劳动者的心血和汗水,寄托着人们对岁月静好、现世安稳的期许。

中华民族自古就有珍惜粮食、勤俭节约的传统美德,“谁知盘中餐,粒粒皆辛苦”早已家喻户晓。而中科院公布的一项从2013年至2015年的调查结果显示,中国餐饮食物浪费量每年在1700万吨至1800万吨,相当于3000万人到5000万人一年的口粮。如此体量的食物浪费触目惊心。当前,尽管我国粮食生产连年丰收,但新冠肺炎疫情不可避免地对全球粮食市场产生冲击。在这种情况下,心怀危机意识,时刻绷紧粮食安全之弦,十分必要。

2013年11月,中共中央、国务院印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》。2014年,中办、国办印发《关于厉行节约反对食品浪费的意见》,对反对浪费工作作了重要部署。

党的十八大以来,各地更是大力整治浪费之风,“舌尖上的浪费”现象有所改观,特别是公款餐饮浪费行为得到有效遏制。但也应看到,即便是在疫情期间,粮食浪费的现象依然存在。这说明,即便是在大环境不利的情况下,也未必能激发一些人的节约意识。因此,以法律的形式建立强制约束,就成了一种必要的手段。

习近平总书记一直高度重视粮食安全和提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚,多次强调要制止餐饮浪费行为。今年,总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示。他指出,餐饮浪费现象,触目惊心、令人痛心!“谁知盘中餐,粒粒皆辛苦。”尽管我国粮食生产连年丰收,但是对粮食安全还是始终要有危机意识,今年全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。习近平强调,要加强立法,强化监管,采取有效措施,建立长效机制,坚决制止餐饮浪费行为。要进一步加强宣传教育,切实培养节约习惯,在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。

制定法律法规也是深入贯彻习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示精神的重要举措。

近段时间,中央纪委国家监委印发了《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加强监督执纪坚决制止餐饮浪费行为的工作意见》,要求各级纪检监察机关把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费作为一项重要任务,立足职能职责精准监督、创新监督,狠刹奢侈浪费歪风。

与此同时,就制止餐饮浪费专项立法的准备工作也在紧锣密鼓地推进着。

今年9月,全国人大常委会启动了为期一个多月的珍惜粮食、反对浪费专题调研,旨在加快建立法治化长效机制,为全社会确立餐饮消费、日常食物消费的基本行为准则。专题调研组分赴北京、天津、河南、河北、山东等5省(市)开展调研,并委托黑龙江、上海、广东、海南、云南、陕西等6省(市)人大常委会开展专题调研。

10月17日,有关反对浪费、珍惜粮食的表述被正式纳入法律条文。当天,十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了新修订的未成年人保护法。其中第三十二条规定:学校、幼儿园应当开展勤俭节约、反对浪费、珍惜粮食、文明饮食等宣传教育活动,帮助未成年人树立浪费可耻、节约为荣的意识,养成文明健康、绿色环保的生活习惯。

11月27日上午,十三届全国人大常委会第七十八次委员长会议在北京人民大会堂举行。会议决定,十三届全国人大常委会第二十四次会议12月22日至26日在北京举行。委员长会议建议,十三届全国人大常委会第二十四次会议审议反食品浪费法草案,以及全国人大常委会专题调研组关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告。

这个月,专项立法的成果——反食品浪费法草案将要亮相,将对哪些问题进行规范、如何规范,令人期待。

立法可期 遏制浪费行为迫在眉睫

食为政首,粮安天下。节约粮食是保障国家粮食安全的重要内容。

2004年以来,我国粮食产量已实现创纪录的“十五连丰”,近4年都保持在1.3万亿斤以上,中国人均粮食占有量470多公斤,明显超过联合国粮农组织确定的粮食安全平均线水平。但是,粮食安全是一个永恒课题,要确保“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”,约束餐饮浪费行为就是必然举措。

但是,“无法可依”的窘境却很难对餐饮浪费形成全面且有力的规制。“木受绳则直,金就砺则利。”完善的法律法规是遏制餐饮浪费行为的有力保障。因此,要从制度层面加强立法,以法规的硬约束监督制约铺张浪费行为。

党中央、国务院高度重视粮食安全立法,2018年、2019年连续两年的中央一号文件,都对推进粮食安全保障立法提出明确要求,2018年十三届全国人大常委会将《粮食安全保障法》列入五年立法规划一类项目,属于“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”。

因此,无论是顺应粮食安全的立法规划,还是提升节约本身的制度规范,针对餐饮浪费这个影响粮食安全的重要环节立法,都是大势所趋。

实际上,立法约束餐饮浪费行为也是很多国家不约而同的行动方略。

2016年,法国成为全球首个专门制定法律来禁止食物浪费的国家,其《食物浪费法案》规定,禁止超市扔掉或销毁未售出的食物。假如超市有剩余,须将其捐赠给慈善机构或食物银行。超市和慈善机构签订协议后,能获得捐赠60%产品价值的税收减免。意大利、日本等国也展开了相关立法工作,要求从生产、制造、销售及消费等各个环节减少食物浪费。

近年来,国内不少地方围绕制止餐饮浪费已开始先行探索。2013年以来,广东珠海、湖北武汉等地先后出台餐饮浪费处罚办法,不少餐饮协会和店家主动推行“半份菜”“小盆菜”“N-1点餐制”等约束餐饮浪费行为的措施,“光盘行动”、剩菜打包的习惯蔚然成风,“浪费可耻、节约光荣”的理念也已深入人心。

11月1日起,《河北省人民代表大会常务委员会关于厉行节约、反对餐饮浪费的规定》开始实施。这部规定于9月24日在河北省十三届人大常委会第十九次会议上全票通过,是全国首部围绕贯彻习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示精神,专门规范厉行节约、反对餐饮浪费的省级地方性法规,为破解餐饮浪费焦点难点问题提供了重要法治方案。

广东省十三届人大常委会第二十六次会议于11月27日审议通过《广东省人民代表大会常务委员会关于制止餐饮浪费的决定》。该决定明确餐饮经营者制止餐饮浪费八个方面的义务性规范,包括建立健全全链条节约管理制度和操作规范,将反对浪费纳入培训内容,按照标准规范制作食品并提供小份餐等不同规格选择,不得设置最低消费额,引导消费者合理适量点餐,自助餐应按需适量多次取餐。

11月9日,深圳市人大常委会发布了《关于修改〈深圳经济特区文明行为条例〉的决定》,即日起深圳餐饮经营者不得设置最低消费,并要引导消费者合理点餐,餐后主动协助打包,倡导对节约用餐的消费者给予奖励。此次修法重点是制止餐饮浪费行为,一方面鼓励文明健康饮食,倡导注重膳食平衡、按需按量搭配食物、使用公筷公勺等;另一方面反对餐饮浪费,倡导合理点餐、适量取餐、剩余食物打包、办理婚丧嫁娶和其他礼仪活动从简用餐,不制作和传播宣扬暴饮暴食的作品和信息等。

遏制粮食浪费任重道远,法治是治本之策。

节粮减损 需建立法治保障长效机制

“谁知盘中餐,粒粒皆辛苦。”餐饮浪费现象令人痛心,制止餐饮浪费,刻不容缓!

从目前看,我国现行法律中虽有一些关于制止浪费行为的原则规定和要求,但比较分散或笼统,缺乏必要的约束措施和惩戒机制。近日,全国人大常委会会议将审议反食品浪费法草案的消息在我市也引发了广泛热议,很多市民表示“此举给制止餐饮浪费赋予法律武器”。

“管理餐饮浪费还没有具体的法规条例,最多是批评教育,收效甚微。这样屡禁不止的浪费现象,只有通过立法才能解决,像治酒驾一样来治浪费现象。”在接受采访时,市民罗靖宇建议,各地也应加快地方立法,为餐饮浪费提供法律保障。

采访中,不少市民建议,在加强制止餐饮浪费行为立法问题上要认真研究、深入论证,对制止餐饮浪费行为作出具体明确规定,在粮食生产、收购、储存、运输、加工、消费等各个环节强化管理,有效减少损失浪费;特别是在餐饮消费环节,积极倡导合理、健康的饮食赌博注册网站,建立制止餐饮浪费行为长效机制。

“有效制止餐饮浪费,需要打造完整有机健康生态链条,从国家政策的宣导到行业协会的推动,再到餐饮企业的参与、消费者的实际行动,环环相扣。不能仅依靠一个端口去发力,否则形成不了合力。”市政协委员席子明对于制止餐饮浪费这一热点话题非常关注。他希望我市在充分调研的基础上,尽快出台制止餐饮浪费的相关规定。

席子明认为,制止餐饮消费行为,最重要的环节是消费者,只有提升整体国民素质,科学合理引导,才能形成良性的消费思维。改掉消费者的浪费习惯,需要通过立法把具体的制度规范起来,综合运用法律、行政、经济、宣传教育等手段,实现从观念到行为的重塑,加快形成全民勤俭节约、珍惜粮食的良好社会风气。

退休干部李树友告诉记者,餐饮浪费只是粮食浪费中的重要一环,育种、收获、储藏、运输、加工等环节的浪费同样不可忽视。此前有数据测算,在消费环节我国每年浪费食物总量约500亿公斤,而每年在粮食储存、运输和加工环节造成的损失浪费达350亿公斤。立法遏制粮食浪费必须坚持“全面原则”,涵盖从育种到餐桌的所有环节,确保每一粒粮食都不被浪费。

多管齐下 有力制止餐饮浪费

勤俭节约是中华民族的传统美德。在我市,通过采取有效措施,建立健全长效机制,坚决制止餐饮浪费行为,狠刹铺张浪费不正之风,餐桌上拂过阵阵文明新风,让勤俭节约的理念在生活中得以践行。

市纪委监委于9月出台了《关于加强监督执纪问责坚决制止餐饮浪费行为的八条举措》,从压实主体责任、强化监管责任、严明纪律规矩、强化监督检查、畅通举报渠道、从严查处问责、推动制度规范、坚持示范引领八个方面督促全社会厉行节约反对浪费。督促各级机关事务、接待等部门建立健全机关食堂制止浪费工作成效评估和通报制度;督促各级市场监督管理、商务等职能部门推动饭店餐饮企业推进餐饮节约、绿色发展常态化,引导理性消费;督促各级发展改革、粮食、农业农村、交通等部门切实加强粮食生产、收购、运输、加工等环节管理,有效减少损失浪费;督促各级民政部门、基层村(社区)强化对婚丧喜庆等红白事宜办理的监督指导,大力倡导从简用餐;督促各级教育部门指导全市各级各类学校把制止餐饮浪费作为日常教育内容。

我市还出台了《开封市赌博注册网站和旅游行业单位制止餐饮浪费的指导意见》(以下简称《意见》),对开封市赌博注册网站和旅游行业单位制止餐饮浪费作出具体部署。《意见》强调,要加大宣传力度,营造浓厚氛围,加强针对性教育引导。要加强餐饮采购、存储、加工、服务、餐余处理全流程管理,建立制止餐饮浪费长效机制。要加强对制止餐饮浪费工作的组织领导,确保取得实实在在的成效。

市商务部门在全市广泛开展文明餐桌活动,营造和谐文明的用餐赌博注册网站,倡导文明就餐、节约粮食,不断增强大家的节约意识,并创建文明餐桌示范店16家、文明餐桌示范街5条;在各级媒体广泛刊登文明餐桌、“光盘行动”倡议,各大型餐饮企业自发印制“光盘行动”提示牌,并在显示屏播放文明就餐宣传标语,取得良好效果。

“弘扬节约光荣的美德,积极行动反对餐饮浪费……”今年1月21日,市区规模以上餐饮企业代表近百人在市文明办、市商务局、市文广旅局等单位相关负责人的见证下,共同签订承诺书。我市开展“2020年迎新春‘光盘行动·你我同行’主题宣传活动”,取得良好效果。

“风俗者,天下之大事也。”为治之道,莫先于正风俗。形成“勤俭节约、艰苦奋斗”的社会风尚,必须加强宣传教育,通过打造节俭节约“软环境”,引导人们树立“浪费可耻、节约为荣”价值导向。市场监督管理部门则对全市餐饮店、餐厅进行检查,对不文明的餐桌行为及时曝光,并建立健全餐饮服务单位诚信档案体系,对于行动积极、效果明显、示范作用突出的餐饮企业,在媒体上重点宣传推介,使节俭用餐、文明用餐习惯深入人心,成为广大市民的自觉行为。

我市充分发挥市餐饮协会作用,加强指导服务,促进行业自律。我市的餐饮行业协会、团餐协会、小吃协会、豫菜研究协会等行业协会向全市各类餐饮单位发出“制止餐饮浪费”倡议书,一致提出拒绝“舌尖上的浪费”,将“光盘行动”进行到底。从行业自律、引导文明理性消费、传承勤俭节约美德等六个方面来倡导全市餐饮业“厉行节约、反对浪费”的社会风尚,引导企业采取有效举措,将制止餐饮浪费行为作为餐饮业常态化工作任务。

市场监督管理部门还充分发挥市场监管职能,将制止餐饮服务环节浪费行为贯穿于餐饮食品安全监管全过程。建立健全检查制度。市场监督管理部门组织开展经常性的监督检查,及时发现浪费行为,并将检查结果纳入食品安全考核评价体系;提高食品安全监管的科学化、精细化水平。督促餐饮服务者提高饭菜质量,确保营养、健康、美味,有效减少损失浪费。建立完善监督机制。市场监督管理部门鼓励社会各界,特别是监督员志愿者,强化对食品浪费现象的监督,及时曝光浪费行为。加强食品安全培训。引导餐饮服务者推广文明餐桌礼仪,倡导节约用餐行为,提高文明用餐素质,形成文明、理性的就餐生活方式,聚合崇俭抑奢的正能量。截至目前,共开展各类培训28次,培训餐饮从业人员6000余人次。

在我市,正是通过持续深入开展一系列行动,匡正了铺张浪费的不正之风,群众正在以“主人翁”姿态,在餐饮消费中争当“光盘侠”,不做“必剩客”,共同营造科学文明、绿色健康的餐饮赌博注册网站氛围。

“立志欲坚不欲锐,成功在久不在速。”节约粮食,杜绝餐饮浪费既是勤俭之义,更是发展之道,应成为全社会大力倡导的文明风尚。为了开封更加美好的未来,我们应坚持把勤俭节约、艰苦奋斗的理念付诸实践,加快培育塑造与新时代相匹配的文明新风尚。

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责任编辑:刘薇薇

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